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新冠肺炎疫情对我国就业的影响和思考
2020-3-20  来源:中国劳动保障报
  当前我国就业工作面临较大压力,就业的结构性矛盾突出,就业形势依然严峻。特别是新冠肺炎疫情的突发,增加了我国经济发展环境的不确定因素,给就业工作带来很多困难和不利影响。

  新冠肺炎疫情对我国就业影响的基本判断

  一是新冠肺炎疫情对就业的影响总体为负面影响,短期表现为就业减少。目前,新冠肺炎疫情对中国经济带来冲击,最严重的负面影响在于需求端,投资、消费、出口受到显著影响。本次疫情对三大产业均产生了不同程度的负面影响,其中影响最大的是第三产业。国家统计局数据显示,2019年我国第三产业从业人员占比达到55%,由于近年来我国第三产业就业人数比重不断增长,本次疫情对我国就业波及范围更广、影响程度更深、负面影响更大。

  二是从行业来看,本次疫情对旅游业、餐饮业、交通运输业、批发和零售业等行业产生直接冲击,而这些行业又属于人员流动性比较强的行业。如今,为防止疫情的进一步扩散,这些行业从业者的流动主观意愿和客观流动率已经降低。由于疫情持续时长的不确定性,人们会重新考虑择业。一些原本打算外出务工的人员,可能会暂缓外出务工。随之而来会对制造业用工产生不利影响。就群体而言,农民工、就业困难群体、大学生等重点群体就业或将受到更大影响。

  三是在疫情对就业产生负面影响的同时,也倒逼就业进行优化和调整。这次疫情,很可能成为我国在非典后经济发展史上的一个转折点,一个促进产业结构调整的加速器,一个走向经济和社会更加协调发展的新起点。本次疫情过后,就业结构或将在行业间调整,部分行业如康养、医疗照护、清洗保洁、卫生消毒、电商等将快速发展,人工智能、远程办公等新技术广泛应用,从而形成新的就业机会。

  政策建议

  一是处理好疫情防控和经济发展、就业稳定的关系。加强科技、产业、就业部门的政策协调和合作,加强财税、金融、产业、投资等经济政策与就业政策的相互衔接,既要做好疫情防控工作,又要千方百计做好经济发展和稳就业再就业工作。各级财政应划拨专门资金,建立专项短期贷款担保,解决小微企业当前流动资金困难的需求。有关政府部门应采取稳岗补贴措施,对不辞退或少辞退人员的企业给予一定的社保补贴,力促企业维持正常运转。建议直接给予劳动者特别是低收入劳动者临时性工资补贴,以控制贫困率上升。加强对农民工、就业困难群体、大学生等重点群体就业的指导。建议餐饮、配送等行业进行企业间的用工调剂,解决岗位缺工问题。

  二是大力开发就业岗位,多渠道拓宽就业门路。深入实施创新驱动发展战略,推进“互联网+”行动计划,支持发展新产业、新业态。稳步推进企业数字化升级,形成系统化政策扶持,建立统筹资金、技术、技能培养的政策体系,实现就业技能结构平稳转型。鼓励岗位增强型人工智能的发展,推动创造新岗位,实现高质量就业。

  三是加强线上职业技能培训,提高人力资本质量,助力供给侧结构性改革。在疫情防控期间,暂停线下举办的各类培训活动,开放线上职业技能培训资源,鼓励劳动者参与线上职业技能培训。有关部门做好相应的组织和管理工作,以应对疫情稳定后可能产生的就业需求反弹。疫情结束后,线下和线上培训方式相结合,注重对网络直播授课等新方式的运用,及时对职业技能培训课程进行更新。

  四是稳定企业和劳动者心理预期,维持劳动关系稳定。客观认识疫情对就业的影响,防止系统性风险发生。对于疫情影响较为严重的领域,加快做好提振就业信心的工作,调整心理预期,恢复正常的工作和生活。

  五是有针对性地加强和完善公共就业创业服务体系。努力完善城乡间、区域间的资源配置的差异,加强对短期失业和回流农民工的就业帮扶和援助。构建基于大数据技术的就业监测体系。整合数据网络资源,形成就业数据生态链,加强就业失业动态监测,防范失业风险。完善失业风险预警和快速响应工作机制,对高校毕业生、外出务工人员等重点群体,及重点行业、特别是受产业结构调整升级影响较大的传统行业,建立失业报告制度,加强对重点群体失业状况跟踪调查。

  (作者单位:中国劳动社保科学研究院)
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